Вступительное слово ведущего.

 

Добрый день, мы приветствуем посетителей сайта РБК и журналистов, собравшихся в пресс-центре медиахолдинга. Сегодня заместитель руководителя ФАС России Андрей Юрьевич Цариковский и начальник Управления контроля госзаказа Михаил Яковлевич Евраев представят законопроект по совершенствованию госзаказа.

Напомним, что федеральный закон N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" принципиально изменил систему госзаказа и создал конкурентную среду в этой сфере, которая до этого практически отсутствовала.

 

За пять лет действия этого закона в России значительно усовершенствовались механизмы закупок: была создана информационная открытость в сфере госзаказа, появились благоприятные условия для развития добросовестной конкуренции в сфере закупок. Это позволило обеспечивать закупки для государственных и муниципальных нужд на качественно ином уровне, а также сэкономить для бюджета за пять лет (2006-2010гг.) более 1 трлн 132 млрд руб.

Вместе с тем, остается нерешенным целый ряд вопросов, и реформа системы госзаказа в стране еще не завершена. У представителей СМИ и нашей интернет-аудитории есть возможность задать вопросы нашим гостям. Но начнем мы с общих тем.

 

Вопрос: Почему ФАС считает, что создание федеральной контрактной системы должно осуществляться на основе действующего закона, а не путем его отмены и перечеркивания того, что было достигнуто с 2006г.?

 

А.Цариковский: Добрый день! Прежде всего я хочу извиниться, что сейчас с нами нет Игоря Юрьевича Артемьева, и даже должен буду извиниться, что я, к сожалению, минут через 5-7 должен буду уехать, но не приехать к вам я сегодня не мог. И заодно отвечу на один из вопросов интернет-аудитории. Игорем Ивановичем Шуваловым принято решение о создании рабочей группы по формированию некой единой концепции реформирования госзаказов в стране, о выработке единых подходов к федеральной контрактной системе. Эта рабочая группа уже немедленно начала действовать, и уже сегодня с утра она работала. Игорь Юрьевич уже работает в этом направлении – именно с этим и связано его отсутствие, а я прямо отсюда уеду на заседание этой рабочей группы. Естественно, все ведомства заинтересованы в том, чтобы найти оптимальные пути решения для страны и как можно быстрее.

 

Возвращаясь к вопросу. Дело в том, что госзаказ уже прошел огромный путь. Было очень много горячих споров. Но тем не менее создано главное: создана открытая публичная система размещения госзаказа с четкими и понятными всем правилами игры. Возникают споры, какими могут быть эти правила игры, как их изменить, может быть, что можно сделать лучше? Но главное сделано – правила игры появились. Появились совершенно новые формы госзаказа, которые сейчас передаются из страны в страну. Практически все страны с быстро развивающейся экономикой, такие, как мы, Бразилия, там, где экономика сопоставима с нашей, там, где огромные пространства, встали на путь развития электронных аукционов. А это совершенно новая для России система, созданная на пустом месте.

 

Мы уже имеем колоссальный опыт. И главное сейчас, создать правильную систему госзаказа, а мы не раз говорили, что вообще-то 94-й закон – его почему-то все время называют законом о госзаказе. Нет, это закон о размещении госзаказа. Нам нужны законы, нам нужны системы, которые позволяют работать со всем госзаказом в целом. А это огромное количество статей. И планирование госзаказа, и контроль за госзаказом, и создание типовых форм госзаказа, централизация госзакупок – множество вещей, которые нужны в госзаказе и которых еще нет.

 

Никто из нас не спорит, что нужна система госзаказа. Ее можно назвать системой госзаказа в стране, можно назвать федеральной контрактной системой, можно назвать системой "давайте сделаем лучше с госзаказом", но единая система нужна, и об этом никто не спорит. То есть дело иногда только в названиях.

И поэтому наша точка зрения и точка зрения огромного количества представителей бизнеса состоит в том, что мы должны сохранить то, что есть, исправить то, что, может быть, немножко не так, и сделать все еще лучше – создать единую систему. Это и наша точка зрения, и других ведомств.

Вопрос: Определены уже какие-то сроки?

 

А.Цариковский: Мы для себя решили, что чем раньше такая система будет, тем лучше. Если мы уложимся нормально в осеннюю сессию, то это прекрасно. Приложим для этого все усилия.

 

Вопрос: На чем основан проект, подготовленный ФАС России, на каких площадках он обсуждался?

 

А.Цариковский: Первая площадка, на которой он осуждается сейчас, это площадка РБК. Но дальше этот проект, естественно, и наши предложения будут абсолютно публичными, и они будут доступны для всех. По окончании сегодняшней пресс-конференции они появятся на сайте ФАС России.

 

Ведущий: К теме нашей сегодняшней пресс-конференции очень высокий интерес. Нас смотрят и слушают регионы. А у нас здесь собралось большое количество представителей СМИ. Мы продолжим работу, а вам, Андрей Юрьевич, большое спасибо и успешной работы в той рабочей группе, которая сегодня трудится.

 

А.Цариковский: Спасибо. Я еще раз приношу извинения, но думаю, что все мы заинтересованы в том, чтобы эта рабочая группа быстрее закончила свою работу.

Вопрос: В чем же состоят основные предложения ФАС России по совершенствованию законодательства РФ о размещении госзаказа?

 

А.Цариковский: Я бы разделил предложения ФАС России на две магистральные составляющие части. Одни предложения направлены на построение всей системы госзаказа. А вторая часть этих предложений (и это для нас одно из самых важных предложений) направлена на совершенствование системы размещения госзаказа. Есть множество вещей, которые иногда мешают работать добросовестным госзаказчикам, есть множество каких-то несообразностей, есть множество вещей, которые иногда, к сожалению, дают возможность, я прямо скажу, ворам и жуликам, чувствовать себя достаточно хорошо и зарабатывать на этом свои деньги. Таких мест стало уже значительно меньше в законе о госзаказе.

 

То, что было до принятия закона о госзаказе, это даже не крепостная стена с дырками, это полное отсутствие крепостной стены. Вот за эти годы мы сначала ее построили – это был 94-й закон, потом закрыли в ней основные дыры, потом закрыли маленькие лазы, сейчас остались мышиные норки. Вот эти мышиные норки надо закрыть. Это одно из направлений доработки системы размещений госзаказов.

 

Решены очень многие проблемы (на них подробнее остановится Михаил Яковлевич), которые действительно мешали работать добросовестным госзаказчикам. Вводится возможность нормально работать, естественно, с соответствующими конкурентными ограничениями, в строительстве "под ключ". Вводится защита от демпинга, но защита не механическая, а экономическая. Вводится возможность выставлять квалификационные требования, но опять же на основе четких администрированных критериев во многих областях, в таких, в которых, возможно, действительно требуется опыт работы – медицина, образование – таких областей много.

 

Очень много изменений в том, что связано с НИОКРами. Действительно, это очень сложно и субъективно, там невозможно проводить аукционы, естественно, там выиграют три студента. И мы вместе с Высшей школой экономики разработали целый ряд предложений, которые нам позволяют нормально и объективно подходить к отбору исполнителей.

 

Таких изменений очень иного. Я просто не хочу сейчас на всех останавливаться – огромный доклад у Михаила Яковлевича. Огромное ему спасибо, он, как всегда, был ведущим генератором, разработчиком этих предложений, без его энергии, я думаю, их бы не было. Но все они направлены – во второй части – на изменение системы размещения госзаказов, на практическое применение.

 

Я думаю, чем скорее они будут приняты, тем лучше. Потому что об этом просят все – строители, учителя, врачи. Они направлены на то, чтобы все могли работать лучше, эффективно, но, тем не менее, они закрывают лазейки для коррупции.

 

Доклад М.Евраева (начало).

Добрый день, еще раз, уважаемые коллеги. Сейчас мы вам представим наши предложения в форме законопроекта, подготовленного нами. Вы знаете, что концепция данных предложений была нами озвучена в феврале-марте этого года, и она представлена на сайте ФАС России. Данные предложения основаны на поручении президента РФ и правительства. И мы старались не только комплексно подойти к совершенствованию системы государственного и муниципального заказа, но и решить многие конкретные проблемы, которые существуют у нас в данной сфере. Сразу заранее скажу, коллеги, что для того, чтобы решить все существующие проблемы, потребуется не один год, и это очень серьезная кропотливая работа, и многие отраслевые особенности, в том числе, мы постарались в своих предложениях учесть.

 

Ну, а начать я хотел бы с истории вопроса – это ключевые достижения ФЗ N94, и это та дорога, по которой мы шли, начиная с 2005г. На слайде вы видите, что у нас были раньше и печатные СМИ, и все любые требования предъявляли, какие хотели, и можно было менять условия контракта как угодно, и можно было расторгать в одностороннем порядке, и нельзя было обжаловать предпринимателям - не было у них таких прав. Сейчас у нас появилась и твердая цена контракта, неизменность условий, и четкие требования к предпринимателям, соответственно, нельзя произвольно менять условия контракта, и предприниматель имеет действенную быструю процедуру защиты своих прав - всего за 5 рабочих дней.

 

Я обращаю ваше внимание, коллеги, что у нас нет ни одной другой отрасли в Российской Федерации в сфере экономики, в которой бы предприниматели могли защитить свои права за столь короткий срок. У нас проблема - и за 25 дней предприниматели толком не могут свои права защитить, мы с вами это знаем. Здесь у них такая возможность есть. В прошлом году у нас было порядка 28 тыс. жалоб. Половина из них была признана обоснованными. Это значит, что во всех этих случаях права предпринимателей были восстановлены, и они были допущены к торгам, а незаконные торги были отменены.

 

Отдельно бы хотелось сделать акцент на одном вопросе – это вопрос качества. На наш взгляд, ФЗ N94 существенно повысил качество закупаемых товаров, работ, услуг, потому что многие заказчики стали думать о том, что они покупают и зачем они это делают. И заставил их это делать закон. Потому что если они выставят некачественные требования к продукции, то они действительно могут иметь проблемы с тем, что им поставят. Поэтому сейчас все смотрят, что они покупают, выставляют требования. И если вы зайдете на сайт zakupki.gov.ru, то увидите, что теперь госзаказ стал действительно прозрачным, с точки зрения общественного контроля, с точки зрения информации. Теперь любой человек может посмотреть все, что находится на сайте, и я знаю, что многие СМИ начинают свой день с того, что заходят на портал, смотрят, что же нового там закупается. Отсюда возникают скандалы, которые влияют на то, что многие заказчики отказываются от своих торгов, корректируют документацию. И это называется как раз "общественный контроль", тот контроль, который пришел к нам с ФЗ N94г., с введением в действие с 1 января 2011г. общероссийского портала - zakupki.gov.ru.

 

Ну и, конечно, нельзя не сказать о том дополнительном кумулятивном эффекте, который имеет введение электронных аукционов. Сейчас у нас 1,5 млн человек получают цифровую подпись на всей территории страны. Еще 2-3 года назад аббревиатура ЭЦП нам всем казалась такой неизвестной, непонятной. А сейчас практически в любом поселке, в любом отдаленном городе вам любой человек скажет: "Ну как же? Это та электронная цифровая подпись, с которой мы работаем каждый день". Поэтому в этом плане – огромный технологический прорыв для страны.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

На следующем слайде вы можете видеть показатели эффективности процедур размещения заказов. Мы для аналитики сегодня слайд оставили – очень коротко, чтобы перейти в большей части к нашим предложениям. Здесь вы видите сравнение электронного аукциона и конкурса. Количество заявок на электронном аукционе в среднем больше трех, на конкурсе – 2,2. Экономия на аукционе почти в два раза выше, чем на конкурсе, – 13,7% на электронном аукционе против 7,5% на конкурсе. И несостоявшиеся торги на электронном аукционе составляют 55,7%, на конкурсе – 65,4%.

 

Понятно, что процентовка высокая в любом случае, понятно, что это связано как с требованием к документации, так и, наверное, в первую очередь с состоянием конкурентной среды в стране. Этот показатель отражает состояние конкурентной среды в стране – нет достаточного предложения на рынке. Но тем не менее видно по всем показателям, что электронный аукцион – существенно более эффективная процедура, нежели конкурс.

 

Это данные сайта zakupki.gov.ru, то есть эти данные получены сейчас в режиме онлайн. Мы такую возможность получили с введением общероссийского портала. Но есть данные Росстата, которые примерно такие же.

 

На следующем слайде мы обозначили цели создания полноценной системы государственного заказа. Естественно, это качество продукции, это конкурентная среда, это борьба с коррупцией и повышение эффективности бюджетных средств.

 

На следующем слайде вы видите, что законопроект направлен на создание комплексной системы государственного заказа. Все четыре стадии отражены: это планирование закупок, отбор исполнителя, сопровождение исполнения контракта, контроль и анализ результатов закупок.

Следующие слайд: структура госзаказа. Схема, конечно, несколько сложная. Зато тут на одном слайде поместились все действующие лица. Здесь вы можете увидеть и заказчиков, и предпринимателей, и Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития, контролирующие органы – ФАС и Рособоронзаказ, уполномоченные органы – общероссийский портал и электронные площадки.

 

Планирование закупок – это первая стадия, с которой все начинается. Конечно, в первую очередь надо говорить о централизации функции закупок. Мы отражали эту проблему еще в нашей концепции. Мы говорили, что у нас сейчас существует порядка 210 тыс. заказчиков. И невозможно у каждого заказчика сосредоточить достаточное количество профессионалов, которые будут прекрасно разбираться во всех товарах, работах, услугах. Поэтому одна из ключевых задач сферы государственного заказа – это централизация функции размещения государственного заказа. Обращаю ваше внимание, что не централизация лотов, а именно централизация функции.

 

Мы должны сделать профессиональные уполномоченные органы. Они у нас уже существуют в ряде субъектов РФ. К ним обращаются заказчики, заказчики работают через них – это такая, по сути, профессиональная помощь в работе государственного заказчика. Мы предлагаем такие уполномоченные органы создать на федеральном уровне при ГРБСах – главных распорядителях бюджетных средств, их может быть довольно большое количество. Это могут быть деления и по федеральным округам, и по субъектам РФ в зависимости от того, какая структура государственного заказа и организационная структура у министерства, службы либо агентства, на уровне субъекта РФ должен быть уполномоченный орган - в обязательном порядке у каждого. И могут быть уполномоченные органы у муниципальных образований с населением свыше 100 тыс. человек.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

Муниципальное образование, где числится свыше 100 тыс. человек, вправе создать такие уполномоченные органы. Если муниципальное образование совсем маленькое, то оно работает через уполномоченные органы субъектов РФ. И естественно, что закупки малых объектов, то есть до 100 тыс. руб., то есть то, что касается сейчас ФЗ N94, ст.55, все будут делать самостоятельно, без всяких уполномоченных органов. Нужно кому-то купить ручку и бумагу, он пошел и купил. Не надо никуда централизованно обращаться.

 

Мы с вами говорим о закупках более серьезного масштаба, и, конечно же, в случае, если органом власти, министерством например, будет принято решение, что не все его подведомственные заказчики работают через уполномоченный орган, кто-то может работать самостоятельно, потому что, например, находится на очень отдаленной территории и есть какая-то специфика, то, пожалуйста, такая возможность будет предоставлена. Но, обратите внимание, мы уже несколько лет говорим о том, что необходимо централизовать функции. Сейчас за эти несколько лет ситуация не изменилась. Поэтому нам пора от рекомендаций в данной сфере переходить к нормам закона, которые обязывают переходить на централизованную функцию размещения государственного муниципального госзаказа.

 

На следующем слайде вы видите функционал уполномоченных органов. Это и организация планирования, и проверка обоснованности начальной цены контракта, и формирование корректного технического задания, проведение процедуры торгов, сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта, и, безусловно, анализ. Как здесь изложено, уполномоченный орган - это такой, по сути, большой контрактный управляющий, можно так сказать, "друг заказчика", профессиональный центр для заказчика. И, конечно же, в таких уполномоченных органах должны работать товароведы, работать люди, которые профессионально разбираются в различных товарах, работах и услугах.

 

На следующем слайде – библиотека типовых контрактов, инновационные требования к продукции. Предполагается, что федеральные ведомства по согласованию, конечно, с Минфином, с Минэкономразвития, с ФАС России должны подготовить в своих отраслях и типовые контракты, и типовые требования к продукции, а также для ряда продукции подготовить инновационные требования для того, чтобы не каждый заказчик думал, что такое инновационные требования к той или иной продукции, а чтобы была определенность на федеральном уровне по данному вопросу. Конечно, эти инновационные требования должны пересматриваться с определенной периодичностью так же, как должны в дальнейшем совершенствоваться типовые контракты. Но эту работу делать надо. На самом деле, ее нужно было сделать еще давным-давно, потому что сейчас, по сути, в отсутствие таких типовых контрактов и инновационных требований к продукции, каждый заказчик сам изобретает велосипед, и думает, что такое нормальный контракт, что такое инновационная продукция, и у кого-то это получается, а у кого-то не очень. Так вот мы хотим, чтобы получалось у всех.

 

Следующий слайд посвящен установлению начальных максимальных, цен контрактов. Вы видите, что здесь такая серьезная новелла. Мы предлагаем создать единый центр экономической конъюнктуры рынков. Мы считаем, что потребность в таком центре назрела давно. Сейчас такого центра у нас с вами нет. Обращаю ваше внимание, что не предполагается, что заказчики будут ходить, получать справки в таком центре. Потому что, если бы заказчики ходили получать справки в таком центре для обоснования цены, то можно было бы представить, сколько эти справки могли бы стоить. Поэтому мы ни в коем разе не предполагаем получение справок. Мы предполагаем, что этот центр будет осуществлять мониторинг цен, осуществлять исследования по различным товарам, работам, услугам, по ценам в разрезе федеральных округов, в разрезе субъектов РФ. Эта информация будет в обязательном порядке размещаться на портале, и заказчики будут использовать информацию о данных исследованиях при установлении начальной, максимальной цены контракта. Вот базовая задача единого центра экономической конъюнктуры.

Ну и понятно, в общем-то, что необходимо установить определенные ограничения для закупки товаров премиум-класса. Мы об этом говорили еще в феврале-марте в своей концепции. А сейчас мы сформулировали данные предложения на законодательном уровне. Эти ограничения могут быть установлены как по стоимости закупаемой продукции, так и по определенным техническим характеристикам. Конечно, в первую очередь это касается такой распространенной закупки, как закупки автомобилей, потому что мы все прекрасно знаем, что у нас очень часто покупаются дорогие машины. И даже есть такой реальный случай (я не будут называть, у кого он произошел), но когда были выделены деньги на 10 автомобилей одному из органов власти, а он вместо 10 автомобилей купил один очень дорогой. И после этого такие нормативы данным органом власти были введены, и очень хорошо, что руководитель этого органа власти ввел такие нормативы. Но мы не должны рассчитывать на то, что все смогут эти нормативы самостоятельно установить и будут это делать. Поэтому на территории страны они должны быть установлены.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

 

Надо сказать, что руководители субъектов РФ, муниципальных образований, безусловно, имеют возможность установить собственные нормативы для собственных региональных или муниципальных закупок.

 

На следующем слайде вы видите систему планирования. Планирование мы разбили на две части , то есть две системы планирования - на следующий год и на трехлетний период. Почему мы взяли трехлетний период? Потому что лимиты бюджетных обязательств у нас на три года, и чтобы это было приближено к жизни, к реалиям, планирование мы обозначили на три года.

 

Соответственно, такие планы должны размещаться на общероссийском портале, могут корректироваться заказчиком по определенной процедуре, которая установлена в законе, - понятно, что не то чтобы сегодня на завтра, такого быть не должно. И, конечно, должна быть обязательно административная ответственность за неразмещение таких планов на официальном портале. Потому что если у нас не будет ответственности за невыполнение тех или иных норм, тогда эти нормы можно не устанавливать. Потому что нормы без ответственности, как известно, в нашей стране, к сожалению, не работают.

 

Следующий слайд. Мы переходим к следующей стадии государственного и муниципального заказа, которая называется "Отбор исполнителя контракта". Сразу скажу, что все те цифры, которые мы предлагаем, это предложения для общественного обсуждения. Поэтому прошу нас строго не корить, если кому-то та или иная цифра не понравится. Мы готовы скорректировать эти цифры, это только предложения, дальше давайте их обсуждать.

 

Мы предлагаем - первое: отменить запрос котировок. Запрос котировок – процедура конкурентная, но, к сожалению, очень коррупционная. Потому что все знают, что можно положить в последний момент заявку близкого к себе аффилированного лица, это главная претензия к запросу котировок. Это отмечали уже много раз, на всех уровнях, в том числе на совещаниях и в правительстве, и у президента РФ, это даже вошло в протокол по противодействию коррупции – необходимость отмены запроса котировок.

 

Мы предлагаем его заменить на короткий электронный аукцион. Но не тот, который сейчас у нас есть в сфере государственного и муниципального заказа, а существенно усовершенствованный. Тот, который у нас есть, предполагает размещение заказа примерно за 22 дня в целом – от момента начала до момента заключения контракта. А мы сделали процедуру, когда извещение нужно размещать всего за четыре рабочих дня, и вся процедура в совокупности от момента размещения извещения до момента заключения контракта будет занимать порядка 13-14 дней. Это примерно столько же или даже чуть меньше, чем запрос котировок.

То есть у заказчиков появляется быстрая, эффективная процедура, но в отличие от запроса котировок, который можно проводить у нас только до 500 тыс. руб., данную процедуру мы предполагаем распространить на все закупки до 7 млн руб. То есть если заказчику что-то нужно оперативно приобрести – пожалуйста, он это сможет быстро сделать. Думаю, это будет очень популярная форма размещения государственного и муниципального заказа.

 

На этом же слайде вы видите, что мы предлагаем, чтобы заказчик мог выбирать определенную закупочную политику. Знаете, у нас есть возможность выбора бухгалтерской системы налогообложения у хозяйствующих субъектов, соответственно, по отгрузке или по оплате, в зависимости от их учетной политики. Также мы предлагаем, чтобы заказчик мог выбрать себе закупочную политику – либо он будет работать закупкой малого объема по обычной системе, соответственно, по одноименности до 100 тыс. руб. в квартал, как это происходит сейчас. Либо у него есть возможность закупать малыми объемами – до 100 тыс. руб. один контракт, но в совокупности у единственного поставщика - не более 5% от годового объема поставки, при этом не более 2,5 млн руб. в квартал. Чтобы не было такого, что если это Минтранс или Росавтодор, то у них огромная сумма на закупку у единственного поставщика. Поэтому ставится такая верхняя планка ограничений.

 

Заказчик сам решает, как ему удобнее: по одной системе или по другой. При этом если он не определился, он априори работает по той системе, которая существует в настоящий момент. То есть возможности заказчика в этом плане (закупки малыми объемами, то есть быстро, оперативно), с одной стороны, увеличиваются, но при этом мы не имеем общего увеличения количества в стоимостном выражении закупок без конкурентных процедур. Просто заказчик может сделать акцент на чем-то больше, а на чем-то меньше. Сейчас вот у нас есть одноименность – и вот вы в данном направлении только до 100 тыс. руб. в квартал, а по другим направлениям у вас, может, и закупок никаких нет. А сейчас вы имеет возможность сделать акцент на том или ином направлении. Но общая стоимость закупки у единственного поставщика практически не увеличится.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

На следующем слайде – стадия отбора исполнителей контракта. Совершенствование реестра недобросовестных поставщиков – это тоже давняя наша идея, мы еще в марте ее представляли, о том, что в реестр недобросовестных поставщиков надо включать не только юридические лица, но и физические, осуществляющие управление компаниями. Понятно, что реестр недобросовестных поставщиков не заменит финансовую мотивацию, предоставление финансового обеспечения, потому что главное, на что делается упор в сфере госзаказа, - это, конечно, финансовая мотивация предпринимателей исполнять контракты качественно, но, тем не менее, это дополнительный механизм, который мы должны усовершенствовать. И также мы предлагаем включать в реестр недобросовестных поставщиков компании не только в случае уклонения от заключения контракта, не только в случае расторжения контракта в судебном порядке, но и в случае расторжения контракта в связи с нарушением поставщиком обязательств по определенной административной процедуре расторжения контракта, о котором мы чуть позже будем говорить.

Естественно, что если физическое лицо (помимо юридических лиц физическое лицо) - руководитель данной компании, который не исполнил обязательства по контракту, включен в реестр, то это не значит, что он может поменять юридическое лицо и опять подать заявку. Если он будет руководителем в другой компании, заявка уже принята не будет, ей будет отказано в допуске к торгам.

 

Следующий слайд показывает, что мы предлагаем ввести определенные дополнительные требования к участникам размещения заказа. Мы опираемся на тот опыт, который у нас с вами уже есть. Этот опыт касается сферы строительства. Сейчас есть нормы - если начальная цена контракта превышает 50 млн руб., то заказчик может выставить требование о том, что приходит только та компания, которая за последние 5 лет исполнила контракт, стоимость которого, не менее чем 20% от той стоимости, на которую она претендует. Это такая объективная система допуска к торгам. Не когда заказчик сам решает, кого допустить, а кого нет, а когда есть определенный и четкий, установленный законом критерий.

 

Что мы предлагаем? Мы предлагаем в сфере строительства слово "вправе" заменить на слово "обязан", то есть если контракт свыше 50 млн руб., то заказчик будет обязан выставлять такое требование к участникам размещения заказов, с тем, чтобы все крупные контракты в сфере строительства у нас были защищены. Но, обратите внимание, это не значит, что в сфере госзаказа в строительстве работают только те компании, которые раньше работали. Такие требования можно выставлять только с определенной суммы в сфере строительства - только с 50 млн руб. То есть на небольшие контракты компания приходит самостоятельно. Если сделала контракт на 20 млн руб., может претендовать на 100, если сделала на 100, то может претендовать на 500. Но мы не должны допускать того, что компания, которая построила, скажем, несколько маленьких ларечков у метро, сразу приходила (утрирую, конечно) и претендовала на строительство ДнепроГЭСа. Конечно, должно быть постепенное вхождение в систему государственного и муниципального заказа.

 

Мы предлагаем эту систему распространить и на целый ряд других сфер – медицинские услуги, реставрация, медицинское оборудование, лекарственные средства, организация питания и т.д. Вы видите на слайде все эти сферы, которые перечислены. Они отобраны либо по социальной значимости, либо необходимости установить такие требования в данных сферах. В отличие от стройки, мы не предлагаем сделать это обязанностью. Мы предлагаем на первом этапе, как и в сфере строительства, сделать это правом заказчика, а потом посмотрим, как это работает. И если это будет эффективно, то мы сделаем это обязанностью.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

Мы считаем, что тем самым у нас существенно повысится качество контрактов, которые сейчас выполняются. Надо сказать, что совершенствование финансового обеспечения качества контрактов за последние годы существенно выросло. Но проблемы есть, и мы предлагаем решить их не только совершенствованием финансового обеспечения, но и постепенным вхождением в сферу государственного и муниципального заказа на серьезные контракты: в сфере строительства – от 50 млн руб., а в перечисленных сферах – от 10 млн руб.

 

Повторюсь, что все цифры обсуждаемые, и если в процессе общественного обсуждения выяснится, что все считают, что не от 10 млн, а от 15-20 - давайте скорректируем.

 

На следующем слайде мы видим расширение возможности для заказчика закупки продукции по единице продукции, такая потребность есть. У нас сейчас возможность закупать по единице существует для юридических услуг, услуг связи, для закупки запасных частей – и все. И мы часто встречаемся с ситуациями, когда у заказчиков точно такие же потребности возникают и по другим направлениям. Заказчики к нам приходят и спрашивают: " А как нам осуществлять закупку, если мы не можем изначально определить точный объем?". Действительно, бывают ситуации, когда это объективно. Не когда это субъективно – приходят и говорят: "Я не хочу", а когда действительно это невозможно сделать.

 

Например, почтовая связь - никто не знает, сколько писем уйдет. Никто не знает, сколько поступит пациентов, никто не знает, сколько придется перевезти пассажиров, сколько придет за услугами питания, сколько потребуется комиссионных услуг в той или иной сфере и т.д. Вы сами видите – здесь очень четкий принцип отбора направлений. То есть возможности заказчика в этих направлениях существенно расширяются.

 

Следующий слайд касается строительства, проектирования. Здесь вы видите несколько предложений. Первое: проектно-сметная документация в обязательном порядке должна размещаться на сайте. Мы начинаем переходить на некоторые отраслевые особенности. Если нет ПСД на сайте, то такие торги должны признаваться незаконными. Потому что иначе подрядчику невозможно сформулировать свою заявку для участия в торгах на стройку.

Есть одно исключение – это когда типовая документация. Если уже строились какие-то объекты по типовой документации, тогда не надо будет заново разрабатывать проектную документацию, можно взять ту, которая есть, и производить процедуры размещения заказа.

 

У нас бывают случаи, когда объединяют в один лот разработку проектно-сметной документации и строительство, это мы сейчас признаем нарушением, говорим, что так делать нельзя. Потому что получается, что отсутствуют изначально требования к конечному объекту, и мы разделяем ситуацию на две части. Первая ситуация: когда нет типовой документации - в обязательном порядке отдельно вначале разработка ПСД, потом стройка, и проектно-сметная документация в обязательном порядке – на сайте. Вторая ситуация: когда есть типовая документация, в этом случае не надо отдельно устанавливать разработку документации, можно взять ту, которая есть, и на основании нее по проектам, которые строились другими заказчиками, осуществлять строительство.

 

И, конечно, не должна быть оплата до ввода объекта больше чем 90%. Потому что бывают случаи, когда заплатили изначально все, а потом разбираются, что же не так построили.

 

Вводится очень серьезный принцип защиты прав предпринимателей. Сейчас некоторые заказчики специально устанавливают для предпринимателей такие "ловушки". Они заключаются в том, что заказчик пишет в своем техническом задании: "Опишите в заявке примерно то же самое, что написал я в проектно-сметной документации, установите всякие параметры, заполните различные таблички". Участник размещения заказа заполняет эти многостраничные таблички, в результате оказывается, что он формально что-то указал не так на странице 344, например, его за это отклоняют по формальным причинам. И таким образом крупные компании в массовом порядке могут уйти с торгов, если заказчик такие ловушки для них устраивает.

 

Мы предлагаем исключить такие ловушки путем того, что если компания приходит на размещение заказов по строительству объектов, ей не нужно заполнять никакие "простыни" в своей заявке, ей нужно просто дать согласие. Сказать: "Да, мы согласны построить данный объект в соответствии с проектно-сметной документацией, которую заказчик разместил на сайте zakupki.gov.ru. Это серьезно изменит ситуацию, мы избавимся от таких ловушек и существенно повысим конкурентную среду в сфере строительства на госзаказе.

 

По лекарственным средствам мы предлагаем, чтобы все закупки осуществлялись по международным непатентованным наименованиям, за исключением случаев, которые будут установлены в правительстве РФ. Изначально это положение много раз обсуждалось, в том числе и с Министерством здравоохранения, и было согласовано. Мы уже год-полтора пытаемся, чтобы оно нашло себя в законодательстве. И поскольку оно еще не нашло себя в законодательстве, мы включили его в свои предложения.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

Следующий слайд – объективизация оценки квалификации участников конкурса. Речь идет о том, что сейчас у нас есть субъективный критерий, он достаточно высокий – 20%, 45% в ряде случаев, когда заказчик может поставить оценку произвольно, и бывают случаи, когда заказчики ставят, скажем так, аффилированным с собою компаниям высший балл, а давно известным серьезным компаниям ставят ноль. К нам предприниматели обращаются с жалобой, а мы отвечаем, что сделать ничего невозможно, потому что сейчас так установлено законом, что заказчик сейчас произвольно выставляет оценки по качеству и квалификации. Критериев-то никаких нет! И мы решили, что этот субъективный критерий, частично, не полностью, но частично можно перевести в объективную составляющую. Здесь вы видите, что это делается по нескольким направлениям – по максимальной сумме исполненного контракта по аналогичной продукции, соответственно, за 5 лет; по общей сумме всех исполненных контрактов и по общему количеству крупных исполненных контрактов, то есть цена на которые составляет более чем 20% от цены всего контракта. То есть, таким образом, у нас субъективная оценка со стороны заказчика будет переходить в объективную, потому что то, что компания работала, исполняла большое количество контрактов, и причем среди них были крупные контракты, это априори автоматически свидетельствует о ее квалификации. Да, от субъективной оценки полностью мы не можем уйти, к сожалению, потому что в творческой сфере проектирование, разработка научных исследований, консалтинг, юридические услуги – здесь нельзя обойтись без субъективной составляющей. Но во многом эту субъективную составляющую, конечно, можно перевести в объективную.

 

Надо сказать о том, что сейчас мы предполагаем провести конкурс по некоторым позициям, исправить конкурс так же, как это было в свое время исправлено на электронном аукционе. По каким направлениям? Первое – у нас сейчас, например, на электронном аукционе участник не должен говорить о том, что он не находится в стадии ликвидации (банкротства), он не должен предоставлять декларацию. Он подает заявку, и сам факт подачи заявки означает, что он не находится в состоянии ликвидации или банкротства. На конкурсе он должен такую декларацию делать. И если он, не дай Бог, забудет сделать такую декларацию в своей заявке, то его отклонят. Хотя понятно, что если заказчик выяснит, что компания находится в стадии ликвидации (банкротства), он в любом случае может его отстранить от участия в торгах. Так зачем нужны такие декларации? Это лишние административные барьеры, которые мы убираем сейчас из процедуры конкурса и которые уже убраны из процедуры электронного аукциона.

 

Такая же ситуация и с тем, что малый бизнес должен декларировать себя в конкурсе. "Я – компания, субъект малого предпринимательства". На электронном аукционе этого нет. Компания подает заявку, априори означает, что она себя продекларировала. Если заказчик имеет достоверные сведения, что это не так, компания может быть отстранена от участия в торгах. Зачем нам нужны лишние декларации на конкурсе? Люди забывают время от времени их делать и, соответственно, оказываются в очень печальном положении. Поэтому в данном случае мы очень серьезно совершенствуем систему конкурсов как таковых.

 

На следующем слайде вы видите особенность проведения конкурса на научно-исследовательские работы. Сразу скажу, думаю, что будет много критики - естественно, все будут говорить, что это не решает всех проблем. Конечно, не решает всех проблем, но скажу, что это первый шаг для их решения в этом направлении. Про это уже очень долго и много говорят. И нам кажется, что пора от разговоров на эту тему перейти к конкретному, хотя бы одному, первому шагу. И посмотрим, как он будет работать. Если он будет работать эффективно, сделаем второй шаг. И таким образом мы будем данную сферу приводить к какому-то конкурентному знаменателю. А когда мы только разговариваем и ничего не делаем, у нас ничего не меняется.

 

Поэтому мы предлагаем для всех конкурсов на научно-технические работы установить дополнительные требования к участникам, аналогичные тем, о которых я говорил, - что должен быть исполнен контракт по той же отрасли науки за последние 5 лет, стоимость которого не менее 20% от начальной стоимости контракта. То есть для того, чтобы на исследования свыше определенной суммы (свыше, например, 20 млн руб.) не приходили компании, которые в принципе этим не занимались. Мы предлагаем установить требование, чтобы в штате организации было не менее двух научных работников высшей квалификации. Понятно, что это все можно обойти, что это все оспоримо. Но это, по крайней мере, повышает в любом случае квалификацию того участника, который приходит. Как я уже сказал, давайте сделаем первый шаг, потом посмотрим.

 

Ну, и, естественно, мы предполагаем ввести серьезное регулирование для особенностей по конкурсам "научно-технические работы" на сумму свыше 30 млн руб. Опять-таки цифра обсуждаемая – может 20 млн руб., может 50 млн руб. – это надо обсуждать с представителями науки, с Минобрнауки. Мы, кстати, в свое время с таким предложением выходили и обсуждали с нашими различными университетами. Надо заметить, что таких конкурсов на научно-технические исследования у нас немного, надо посмотреть, как это работает на крупных конкурсах, и дальше уже спускаться на средние и небольшие. Мы предлагаем ввести в крупных конкурсах экспертные советы, которые должны быть централизованные, ни в коем разе не свои экспертные советы у каждого заказчика, потому что мы-то с вами знаем, что представляют из себя экспертные советы у каждого заказчика и какие там эксперты. Это будут централизованные экспертные советы при Минобрнауки, в каждом из которых будет состоять до 50 человек. Когда поступает от участника заявка, заказчик должен будет обратиться в экспертный совет оценить ее. И это будет обязанность, а не право заказчика. Затем путем случайной выборки будут определены 10 экспертов, которые будут оценивать данную заявку с точки зрения ее качества. И мы предполагаем делать это через электронную площадку – не нужно всем собираться в одном месте, в одном городе и за одним столом смотреть эту заявку. Заявка будет направлена в электронной форме данному эксперту, он ее оценивает, и за своей электронной цифровой подписью направляет ее в экспертный совет. Таким образом получается средний балл и какая-то взвешенная оценка. Как будут формироваться эти экспертные советы, мы сейчас прописывать не стали. Конечно, идей у нас масса, но мы решили, что лучше это будет отнесено на акт правительства, вместе со всеми заинтересованными ведомствами можно будет это потом отрегулировать.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

Оценка экспертного совета, которую заказчик обязан учитывать, будет составлять 35%. На объективную квалификацию у нас будет 20%, на субъективную оценку заказчика – 10%, то есть, пожалуйста, вы можете сами эти 10% распределять, как считаете нужным. Цена будет занимать только 35% от общей значимости всех критериев. Экспертный совет будет не только оценивать заявку, он будет во многом и принимать данную работу. Тем же экспертам будут направлены результаты. Они должны будут оценить по 10-балльной шкале: если меньше трех баллов получает работа - она не принимается, от трех до шести – дорабатывается.

Таким образом, мы будем иметь обратную связь, и - что еще крайне важно - мы должны иметь проверку на плагиат в обязательном порядке. Сейчас такая проверка не осуществляется. Мы предполагаем, что она станет обязательной. Если больше определенного процента плагиата в работе, то такая работа автоматически приниматься не должна. И результаты работы должны находиться на официальном сайте, специально созданном для научно-исследовательских работ, который должно вести Министерство образования и науки. Этот портал сейчас ведется, просто необходимо эту работу серьезно усовершенствовать.

Это предложения для реализации, понятно, что будет много споров, нас будут сильно критиковать, говорить, зачем это надо, может быть, не надо никаких процедур, пусть делают все, что хотят. Но если все коллеги будут делать все, что хотят, мы с вами потеряем конкурентную среду в сфере научных исследований.

Если мы хотим, чтобы приходили какие-то новые коллективы молодых ученых, а тут, в том числе, должен оцениваться и творческий коллектив – обратите внимание по тексту законопроекта, если мы хотим дать возможность молодым ученым пробиваться, то нам необходимо создать конкурентную среду в данной сфере. И это первый шаг в данном направлении.

 

На следующем слайде мы видим отбор исполнителей контракта. Слайд называется "Защитные меры от некачественного исполнения контракта при значительном снижении цен". Мы специально не стали называть слайд про демпинг, потому что само по себе снижение цен ничего плохого не несет. Плохо - не когда снижение большое, плохо – когда контракт был не выполнен, не важно, было снижение или не было. А если снижение было большое, хоть на 80%, и при этом качественно исполнен контракт, мы с вами должны радоваться, потому что у нас появилось больше возможностей, мы с вами больше закупим лекарств, медицинской техники, больше построим дорожной инфраструктуры. И мы знаем массу примеров, когда цены снижались и на 30, и на 50, и на 70% и контракты исполнялись качественно. Кстати, все эти примеры мы публикуем на портале Федеральной антимонопольной службы в специальном разделе "Контроль за госзаказом", вы их там можете найти сотни.

 

Но, конечно, когда резко снижается цена, у нас увеличиваются риски неисполнения контрактов. Поэтому мы предлагаем очень простую меру: если цена снижается больше чем на 30%, то размер обеспечения исполнения контракта увеличивается в полтора раза. Любая компания будет понимать, что придется нести существенно большую ответственность при серьезном снижении цены, нежели обычно. Это красивый выход из сложившейся ситуации.

 

Мы предлагаем не только это. Мы предлагаем, чтобы все контракты на сумму свыше 10 млн руб. были обеспечены. Сейчас такого требования у нас нет. Такое требование сейчас есть от 50 млн руб. А есть масса случаев, когда заказчики не выставляют требования до 50 млн руб., это их право – хотят выставляют, хотят - нет. Потом приходит компания, отказывается от исполнения контракта либо исполняет его некачественно, заказчик приходит к нам в ФАС и говорит: "Посмотрите, какой плохой закон, вообще ничего не работает, контракт не исполнен". Мы говорим: "Так что же вы инструменты-то не используете, которые вам в законе даны?". Он в ответ: "Ну, конечно, не использую, в следующий раз буду, но все равно смотрите, какой плохой закон".

 

Мы не объясним всей стране – у нас более миллиона человек занимается сферой государственного и муниципального заказа, что это обязательно надо делать. Надо просто записать в закон, что все контракты свыше 10 млн руб. должны быть финансово обеспечены. Потому что госзаказ – это социальная функция, от этого зависит, как у нас живет население. Мы прекрасно понимаем, что это поставка и продуктов питания, и лекарственных средств, и медицинского оборудования, а не только сфера строительства. Поэтому мы должны стремиться к тому, чтобы все контракты исполнялись качественно.

 

Мы никогда не добьемся, чтобы у нас вообще не было проблем в этой сфере. Потому что это предпринимательская сфера, предпринимательские риски, всегда какие-то проблемы будут – это ясно. Но минимизировать риски мы можем. И эта поправка направлена на минимизацию таких рисков.

 

Доклад М.Евраева (продолжение).

На следующем слайде вы видите наши предложения по повышению надежности финансового обеспечения, Мы предлагаем, во-первых, чтобы в обязательном порядке на электронном аукционе после его окончания, после заключения контракта помимо того, что финансовое обеспечение было представлено в электронной форме, должно быть представлено, конечно, и в оригинальной форме. Это недостаток, который есть в законодательстве. И мы также, соответственно, предлагаем создать централизованные реестры поручителей – раз, поручительств – два, и банковских гарантий – три. И это уже получило в ряде регионов серьезное распространение, когда мы сталкиваемся просто с мошенничеством. Когда предоставляются поддельные банковские гарантии, поддельные поручительства, и заказчик должен каким-то образом узнать, что они поддельные, проверять, инструментов для этого у заказчика нет, и действительно, это большое мучение.

 

Поэтому мы предлагаем сделать очень просто, чтобы никто не мучился, не смотрел никакие бухгалтерские балансы, не изучал все это, не разбирался в том, поддельное это или настоящее, мы предлагаем сделать следующую систему: тот, кто хочет выступать поручителем, заявляется централизованно на общероссийский портал, проходит определенную проверку уполномоченным органом власти (Правительство решит, кто это будет делать), и после этого в течение 20 дней эта компания включается в реестр поручительств. После этого все заказчики уже знают, что от нее можно получить поручительство. Соответственно, также будет вестись определенный счет по поручительствам и банковским гарантиям, чтобы они не превышали определенную сумму, то есть будет максимальная планка. Кроме того, предполагается ежегодная проверка таких поручителей.

 

На следующем слайде – повышение качества администрирования контрактов. Мы прописали детально приемку товаров, работ, услуг. Я не буду сейчас останавливаться поэтапно, потому что в законопроекте уже прописано детально, пошагово, что должен сделать заказчик и что должен сделать предприниматель. Сейчас данная сфера у нас никак не урегулирована, это один из недостатков действующего законодательства. Все заказчики самостоятельно пишут, как они это будут делать. Мы сейчас эту ситуацию приводим к определенному единому знаменателю.

 

И я также хочу сказать, что мы детально прописали некоторые вопросы по ответственности. Мы сбалансировали ответственность между заказчиком и предпринимателем. У нас сейчас часто бывают случаи, когда заказчик пишет для предпринимателя в контракте, что если он чихнет как-то не так, то у него сразу штраф на миллиард рублей, а предприниматель к нам обращается и возмущается: "Как же так, мы сделали какую-то небольшую оплошность, а сразу громадный штраф?". Мы сбалансировали эту ответственность между заказчиком и поставщиком и четко прописали прямо цифры в самом тексте нашего законопроекта. И также обозначили, что штрафы не могут превышать размер самого финансового обеспечения, которое потребовал заказчик от предпринимателя.

 

На следующем слайде мы видим, что в случае ненадлежащего исполнения контракта у заказчика появляется в течение 10 дней возможность расторгнуть данный контракт через административную процедуру расторжения контракта и ни в коем разе не в каком-то произвольном порядке. И на следующем слайде вы как раз видите суть этой короткой процедуры расторжения контракта. Это очень серьезная новелла, которую мы предлагали в марте, и вот сейчас мы смогли законодательно подготовить. Это защита и для заказчиков, и для предпринимателей. Для заказчиков – это возможность быстрого расторжения контракта при ненадлежащем исполнении, для предпринимателя – это защита от произвола, возможного административного давления со стороны органов власти, со стороны заказчиков на него, мол, "не своя компания победила, так вот мы сейчас к ней придеремся и отстраним ее от участия в торгах и заменим ее на свою". Вот так уже будет сделать нельзя, потому что тут будет очень серьезная комиссия, в которую будет входить большое количество представителей различных ведомств, и решение будет приниматься квалифицированным большинством, то есть двумя третями. За 10 дней комиссия будет принимать такие решения, количество комиссий и их состав будет определять правительство РФ. Соответственно, что они будут делать? Или подтверждать существенное нарушение, либо не подтверждать, и обратиться к эту комиссию смогут как заказчики, так и предприниматели. Если предпринимателям не платит заказчик за поставленный товар, работу, услугу, предприниматель сможет обратиться в такую комиссию и получить подтверждение того, что он может в одностороннем порядке отказаться о исполнения такого контракта с соответствующим возмещением ущерба от такого заказчика.

 

Доклад М.Евраева (окончание).

То есть процесс двусторонний.

Следующий слайд – "Санкционирование оплаты". В реестр контрактов сейчас включаются только сведения о контрактах, должны включаться и сами контракты, и допсоглашения, и акты сдачи-приемки, и сведения об оплате.

 

Мы установили, что оплата не может быть произведена больше чем через 15 дней после приемки. Это защита прав предпринимателей. У нас часто бывает так, что заказчики ставят условия, что оплата должна быть, например, через восемь месяцев, и предприниматель выполнил своим обязательства полностью, а денег не получает. Многие предприниматели на это жалуются. Мы таким образом урегулировали эту проблему. И опять-таки: реестр контрактов мы должны иметь полноценный, это и общественный контроль, и все будут видеть, что у нас происходит не только с процедурой размещения, но и с процедурой исполнения контракта.

На следующем слайде – "Введение платности за необоснованные жалобы". Мы с вами давно про это говорили. Сейчас мы это реализовали в наших законодательных предложениях. Мы предлагаем установить пошлину за необоснованные жалобы. Можно будет подать жалобу также через электронную площадку, где деньги будут блокироваться. В случае, если жалоба будет признана обоснованной, деньги обратно возвращаются сразу же автоматически. Либо перечислить деньги платежным поручением, как это сейчас обычно происходит в других сферах экономики.

 

Это приведет к тому, что заказчики избавятся от давления со стороны некоторых хозяйствующих субъектов, которые в массовом порядке, вне зависимости от того, есть для этого основания или нет, шлют жалобы на заказчиков, и приостанавливают торги. А также мы сможем ввести электронную процедуру обжалования. То есть обжаловать можно будет в электронной форме за своей электронной подписью через площадку. Сейчас этого сделать нельзя, потому что если мы сейчас разрешим это сделать, то у нас любой человек сможет отправить 500, тысячу, пять тысяч жалоб, парализовав работу всех заказчиков РФ, не говоря уже о роботах, которых могут придумать в данном направлении.

 

Платность необоснованных жалоб решает сразу огромное количество проблем. Если предприниматель уверен, что он прав, его права нарушены, для него эта стоимость будет равна нулю. Потому что жалоба будет признана обоснованной, его права восстановлены, он не заплатит за это ни копейки.

 

Следующий слайд посвящен совершенствованию Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП). Мы вводим для заказчика возможность подать саможалобу – обратиться в контролирующий орган и сказать: "Я сделал такое-то нарушение, исправить его я не могу, потому что все сроки прошли, но вы как контролирующий орган можете его исправить". И тогда мы выдаем предписание об исправлении нарушения, штраф будет, потому что, если мы штраф не предусмотрим, все будут нарушать в массовом порядке, а потом постфактум говорить: "Вы знаете, мы вот это сделали". Но штраф будет в пять раз меньше, чем обычный, установленный для данной сферы.

 

КоАП мы совершенствуем в разных направлениях – как с точки зрения снижения штрафов для заказчиков, так и с точки зрения введения ответственности по новым составам, в том числе дисквалификации. Дисквалификация будет в случае, если начальная цена контракта свыше 300 млн руб., то есть по крупным контрактам, по трем направлениям: при неправильном способе размещения заказа – вместо электронного аукциона конкурс или вообще размещение заказа у единственного поставщика, неразмещение информации на сайте, произвольное изменение условий контракта. При условии совешения аналогичного нарушения два раза в течение года. Применять дисквалификацию сможет только суд. Контролирующий орган принять дисквалификацию как санкцию не сможет.

 

Последний слайд – "Анализ результатов закупок". Мы предполагаем, что и Минфин, и Минэкономразвития, и ФАС, и Рособоронзаказ, который является контролирующим органом в сфере гособоронзаказа, должны будут проводить анализ помимо наших профильных министерств и ведомств и соответствующие доклады в обязательном порядке размещать на официальном сайте.

 

Мы прописали определенные критерии оценки результатов процедур размещения заказа. Такие же доклады и такой же анализ в обязательном порядке должны будут делать все уполномоченные органы по тем заказчикам, по которым они централизованно осуществляли размещение государственного и муниципального заказа.

Таким образом, данная система представляет собой комплексный взгляд на то, как должна существовать система государственного и муниципального заказа в нашей стране. У нас еще есть детально разработанные поправки в Гражданский кодекс и Бюджетный кодекс РФ. Мы не стали их представлять, потому что должны изначально согласовать Бюджетный кодекс с Министерством финансов, было бы некорректно представлять без согласования с ними данные поправки. Поэтому мы обозначили эти предложения по совершенствованию бюджетного законодательства в изначальной концепции, представленной в марте, но сделать окончательную работу мы должны совместно с Министерством финансов РФ и прийти к общему знаменателю по совершенствованию системы госзаказа всеми тремя ведомствами – Минфин, Минэкономразвития и ФАС.

 

К.Тереев (Соцпроект "Распил"): Кто решает, на чем ездить сотрудникам ведомства – на служебной машине или на общественном транспорте? И, может, все-таки прописать возможность общественным организациям здесь иметь реальные права, обращаться в ФАС или контролирующий орган, который будет установлен правительством, или в суды? Сейчас в России это есть только в экологической сфере, в сфере защиты прав потребителей, а сфера госзакупок очень болезненная, и общество реагирует на это, а механизмов нет.

 

М.Евраев: Первое – это то, что наше предложение взаимоувязано с планом по развитию федеральной контрактной системы, которую одобрил премьер-министр в январе 2011г. Там предусматривается принятие целого ряда законодательных актов, и один из этих актов должен детально регламентировать определение начальной цены контракта. И поэтому мы не стали повторяться, потому что все это – единый комплекс наших законодательных предложений вместе с планом по развитию федеральной контрактной системы, одобренным премьер-министром.

 

Второе, надо сказать, что мы ввели законопроектом определенные нормативы, и они будут действовать, и это в любом случае уже серьезно ограничит то, что мы наблюдаем с дорогими машинами и золотыми кроватями.

 

Третье – спасибо вам за предложение по поводу возможности для общественных организаций обращаться в суды, это интересное предложение, и мы обязательно подумаем над ним. Но, справедливости ради, я хотел бы отметить, что вы сейчас имеете все возможности обращаться к нам, что вы и делаете и делают другие общественные организации, масса приходит жалоб от общественных организаций, от блогеров с просьбой обратить внимание на такие-то торги. Мы все их рассматриваем в обязательном порядке, и механизм работает на сегодня. Но то, что его можно сделать лучше, это безусловно. И давайте мы подумаем над вашим предложением.

 

А.Махов (журнал "Госзаказ"): Хочу спросить по поводу платности необоснованных жалоб. Кто будет определять, обоснована жалоба или нет? Если я правильно понимаю, чиновник ФАС? Как мы защитим этого чиновника от возможности коррупции?

 

М.Евраев: У нас был вариант - ввести платность для всех жалоб или только для необоснованных. И когда мы обсуждали с общественной организацией "ОПОРА России", представляющей малый бизнес, все сказали: конечно, лучше только для необоснованных. Потому что было бы странно вводить платность для всех жалоб. Потому что если предприниматель прав и он за свою правоту должен платить деньги, то это крайне странно, потому что он платит налоги. А второе: у нас нет такого, чтобы тот или иной чиновник определял, обоснована или нет жалоба. Во-первых, все жалобы рассматриваются коллегиально. Во-вторых, можно обжаловать любое решение ФАС в судебном порядке. В-третьих, когда наши решения обжалуются в суде, в центральном аппарате ФАС в 95% случаев мы выигрываем. Поэтому я думаю, что для предпринимателей огромным плюсом будет то, что платить придется не за все жалобы, а только за необоснованные.

 

Росимущество (Костромская обл.): В какой срок должен быть заключен госконтракт после принятия решения уполномоченным органом о рассмотрении жалобы на действия конкурсной комиссии? По решению уполномоченного органа данная жалоба признана необоснованной.

 

М.Евраев: Если жалоба от предпринимателя на действия заказчика была признана необоснованной, то, соответственно, ничего не меняется. У нас все это детально прописано. Если жалоба признается необоснованной, то заказчик сразу же, если он провел все процедуры, может заключить контракт. В этом плане никаких новелл нет. То есть все права по быстрому заключению контракта в случае признания жалобы необоснованной, у заказчика остаются, конечно.

 

Т.Дроздова (ИА "Гарант"): Как вы согласуете свой проект поправок с Минэкономразвития, которое представляет совершенно альтернативный проект? Сколько понадобиться утвердить типовых контрактов? Сколько составит госпошлина за подачу необоснованной жалобы?

 

М.Евраев: Свое предложение по поводу госпошлины мы отразили в слайде – оно составляет 0,1% от цены контракта, но не менее 2 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб.

Что касается типовых контрактов, их количество должно определяться необходимостью. Если мы в тех или иных направлениях видим такую необходимость, а сразу можно сказать – это закупка лекарственных средств, медицинского оборудования, продуктов питания, научные исследования и т.д., - с них надо начинать. А потом, я думаю, что по большому счету они должны быть всюду. Потому что типовые контракты – это большое подспорье для заказчиков, да и для предпринимателей тоже. Когда заранее все знают правила игры.

 

А по поводу согласований будем работать вместе и с Министерством экономического развития, и с Министерством финансов и придем к какому-то единому знаменателю.

 

Е.Гукол ("Российская газета"): Я по поводу согласованности ваших позиций с МЭР РФ. Вы же их предложения видели, и, на мой взгляд, ваши позиции во многом с ними совпадают. Но в чем на сегодня принципиальные разногласия? И можно узнать, кто входит в рабочую группу при первом вице-премьере?

 

М.Евраев: В рабочую группу входит Минэкономразвития, Министерство финансов и ФАС России.

 

Что касается первого вопроса, то, конечно, мы знакомы с законопроектом, который представил МЭР РФ, и мы неоднократно его уже комментировали. Вы в интернете можете найти массу комментариев по данному вопросу. Наше предложение выстраивается на том, что необходимо совершенствовать действующее законодательство – это Бюджетный кодекс, ФЗ N94 и Гражданский кодекс РФ, и в совокупности это все представляет из себя систему государственного заказа вместе с планом, который одобрил премьер-министр в январе 2011г. Это и есть федеральная контрактная система госзакупок в нашей стране.

 

Мы считаем, что много достигнуто, есть огромные и серьезные результаты за последние 5-6 лет, есть еще к чему стремиться, есть большое количество проблем. Мы предложили сейчас план по решению многих, но, конечно же, не всех проблем, и это наше предложение. Ну, а МЭР РФ считает, что необходимо сделать другой единый закон, в котором, соответственно, заменить ФЗ N94. Это с точки зрения формы. А по существу, вы же знаете все предложения, которые ужесделаны. Мы написали официальное заключение на предложения МЭР РФ, и мы считаем, что возможность выставления произвольных требований к участникам – это не здорово, это приведет к произволу со стороны заказчиков. Возможность изменения любых условий контракта – это не здорово. Зачем тогда проводить торги, если потом условия контракта можно менять? Одностороннее расторжение контракта – понятно, что опять-таки вызовет огромные проблемы для бизнеса и огромное административное давление на бизнес и целую массу других замечаний, о которых вы знаете. Я думаю, что мы будем совместно с МЭР РФ, с Минфином смотреть все предложения и двигаться к какому-то единому знаменателю.

 

М.Курганская (ИА "РЕКС"): Минэкономразвития в представлении своего законопроекта говорило о принципиальности качества товаров, потому что они идут на госнужды. ФАС, в свою очередь, ответила, что будет бороться за качество и очень сильно завышать цены. Вы можете внести ясность?

 

М.Евраев: Дело в том, что одной из главных целей государственного и муниципального заказа является как раз качественная продукция, качественная поставка товаров, работ, услуг. Мы об этом говорили в самом начале презентации, и целый ряд мер, которые мы предложили, направлен именно на повышение качества конечного результата. Это и совершенствование финансового обеспечения, и дополнительные четкие требования к участникам размещения заказа, и возможность быстрого расторжения контракта в случае, если он исполняется ненадлежащим образом, и много другое.

 

А что касается стоимости, если мы изначально можем выставить все требования к товарам, работам, услугам, конечно, это должен быть электронный аукцион, он свою эффективность доказал в нашей стране, это хорошее лекарство и от сговора, и для развития конкурентной среды. И это только начало, я думаю, в дальнейшем мы увидим серьезные изменения в этой сфере, потому что существуют серьезные предпосылки с введением электронного аукциона для развития конкурентной среды.

 

Предпосылки – это и единое экономическое пространство: это общероссийский портал в первую очередь, это общероссийский реестр контрактов – два, и это электронные аукционы на ограниченном количестве площадок. Это базовые направления для развития конкурентной среды в сфере госзакза. Мы должны сохранить то, что было достигнуто за последние пять лет, решить те проблемы, которые еще остаются, и двигаться дальше.

 

Евгений (Омск): Ключевые блоки заказчика в государственном контракте на поставку лекарственных средств: срок поставки, например один день с момента заявки, высокий процент за неисполнение сроков поставки, например 5% за каждый день просрочки, неуказание конкретных сроков оплаты за поставленный товар до конца срока действия контракта. Что будет сделано для ограничения таких требований заказчика?

 

М.Евраев: Вопрос задан примерно по тем ответам, которые мы дали в презентации. Мы установили, что максимальный срок оплаты – 15 дней. Мы установили, что нельзя устанавливать штраф произвольно, вводятся меры по сбалансированию ответственности между заказчиком и предпринимателем.

А что касается одного дня, если заказчик устанавливает изначально нереальные сроки для работ, изначально документация, по сути, заточена под конкретную компанию, которая к этому была готова, то надо подавать жалобу в ФАС. Это можно сделать и сейчас, жалоба рассматривается за пять рабочих дней. Такие торги будут отменены.

А.Мищенков (проект "Распил"): Я не увидел в концепции ФЗ, устанавливается ли какая-то ответственность заказчиков за неэффективное расходование бюджетных средств? Вы, наверное, в курсе, что стоимость сайтов, которые создаются госзаказчиками, гораздо выше среднерыночной цены?

 

М.Евраев: Что такое неэффективность? Все нормы должны быть формализованы. И мы не можем просто сказать: "Вы несете ответственность за неэффективность". Кто будет ее определять? Я считаю, что неэффективно, вы считаете, что эффективно, а третий будет считать, что наполовину эффективно. И тогда у нас будет произвол – произвол со стороны контролирующих органов, у нас будет произвол со стороны правоохранительных органов, и все будут считать как хотят, у каждого своя правда. Поэтому эффективность должна определяться следующим – четко установленными нормами, правилами, как определяется начальная цена контракта. Как я уже сказал, разработка такого порядка предусмотрена. Пошаговые действия. И я думаю, что мы в ближайшее время увидим такой акт в сфере здравоохранения, который сейчас уже, по сути, находится в заключительной стадии подготовки. Там будет пошагово прописано, как будет закупаться медоборудование, прописано, что должен делать заказчик. Если заказчик все это исполнил – то есть он посмотрел общественный портал, он посмотрел сайты производителей, их предложения, произвел определенные расчеты (а там прямо формулы даны) и, соответственно, вышел на определенные величины, то у нас априори будет иная ситуация. Мы не должны потом бегать и смотреть: "А сделайте хорошо, а если вы сделаете плохо, то мы вас накажем". Мы должна сделать изначально нормы такие, чтобы "плохо" практически было исключено. Чтобы начальная величина контракта была не с потолка, а чтобы она была взвешена и подготовлена на определенных расчетах. И сейчас эти расчеты надо включить в российское законодательство, и первый шаг в ближайшее время уже будет сделан в сфере закупки медоборудования.

Владимир Валентинович (Орел): Текущая и предлагаемая редакция закона о госзакупках никак не регламентирует качественный критерий поставляемого товара или услуги, в частности по поставке расходных материалов для оргтехники. Прописать конкретную фирму-производителя расходных не имеют права. Обязаны писать аналог, а при таком подходе недобросовестные поставщики поставляют неоригинальные расходные материалы. При этом оргтехника лишается гарантии и ухудшает свое техническое состояние.

 

М.Евраев: Если мы разрешим всем заказчикам указывать торговые марки того, что они хотят купить, то мы можем торги не проводить в целом по стране. Потому что каждый тогда договорится с тем или иным производителем, и никаких торгов тогда не будет. Всем очевидно. И так мы потеряем конкурентную среду.

 

Для картриджей же специально было сделано исключение, одно исключение – это как раз для расходников. Сделано было ФЗ N79, это изменение в 94-й закон, которое вступило весной в действие для расходных материалов, в т.ч. для картриджей можно указывать оригинальные торговые марки.. Посмотрите, пожалуйста, внимательно.

О.Гришанинова: Как относится руководство ФАС к массовым случаям проведения электронных аукционов на капитальные ремонты и строительство, на которые подается несколько заявок от участников, но ценовое предложение дает единственный участник. По некоторым регионам доля таких аукционов доходит до 82% от общей суммы всех объявленных электронных аукционов. Какие меры вы предлагаете для исключения таких случаев?

 

М.Евраев: Такая ситуация со сговором была на торгах в первую очередь на обычных, простых аукционах. Мы поэтому и ввели электронные аукционы. На электронных аукционах ситуация принципиально изменилась. Мы детально анализировали – и вы это может найти в наших материалах, которые размещены у нас на сайте, мы недавно проводили серьезный координационный совет по строительству в сфере госзаказа, у нас причины несостоявшихся электронных аукционов – отнюдь не сговор. Сговор сегодня занимает всего лишь несколько процентов от общих причин.

 

Первая и базовая причина – это огромное количество случаев, когда не подано ни одной заявки либо подана только одна заявка. Мы это связываем с заточкой документации по тому или иному направлению под конкретного производителя и с общим состоянием конкурентной среды в стране.

 

Электронные аукционы ввели анонимность в процедуру размещения заказа. Понятно, что вместе с электронными аукционами мы получили случаи электронного мошенничества. Мы с этим активно боремся, у нас должен появиться независимый регистратор, который будет фиксировать все, что происходит на электронных площадках. Но это как с компьютерами: когда появились компьютеры, появились и компьютерные вирусы, и все говорят: а что же с ними делать? Можно выйти с предложением перейти обратно к работе на счетах и не работать на компьютерах. Но мы все-таки предлагаем бороться с вирусами, а не переходить обратно на счеты.

Ю.Савельев (журнал "Госзаказ"): Прокомментируйте по слайдам - 56% электронных аукционов не состоялось. Получается, что из 100 проведенных процедур 56 не состоялись. Тогда какая же эффективность у нас получается от электронных аукционов? И второе – вы говорите, что 95% поступает обоснованных жалоб. Но если взять по регионам, то там 80% жалоб, признанных обоснованными, оспариваются в судах органами. Здесь какое-то несоответствие или это какие-то лукавые цифры?

М.Евраев: Что касается электронных аукционов. Почему-то мы всегда забываем смотреть на второй столбец. Тут первый столбец показывает, что несостоявшихся электронных аукционов 55%, а второй столбец показывает, что несостоявшихся конкурсов 65%. Это не здорово вообще, что более 50% по электронным аукционам несостоявшихся и надо стремиться к лучшему. А чтобы стремиться к лучшему, надо немного изменить конкурентную среду в нашей стране. Вот когда мы всем даем сейчас возможность участвовать в госзаказе, сделали общероссийский портал, и все видят, что можно приходить на госзаказ, появился общественный контроль, электронные аукционы. Не важно, где вы находитесь. Возьмите ЭЦП и участвуйте в торгах. Поставляйте свою продукцию, вот у вас и рынки сбыта появились. И мы получили возможность для развития конкурентной среды. Что, эти цифры только сейчас появились? Да у нас всегда так было. У нас всегда хуже было, у нас в 2005г. на 100% неэффективна была система госзаказа. А сейчас мы сделали огромный шаг вперед и часть вывели уже в конкурентную среду, и дальше многое предстоит сделать. Но обратите внимание, что электронный аукцион - существенно более эффективная процедура, нежели конкурс, потому что конкурсы у нас в стране подходят уже к 70% по несостоявшимся процедурам. А почему? Потому что там нет единого экономического пространства. Там такие домашние торги проходят, когда собираются компании только данного субъекта или муниципального образования и между ними проходит конкуренция или квазиконкуренция. Ана электронных аукционах единое экономическое пространство есть. У нас сейчас зарегистрировано уже более 120 тыс. компаний всего на пяти площадках. Вы представляете, какая огромная ликвидность торгов уже и какая возможность защитить свои права. Это не то, что там где-то, на отдельной территории происходят нарушения и ничего сделать нельзя. Теперь все всё видят и всё находится под общественном вниманием - и где можно подать жалобу и за 5 рабочих дней свои права защитить.

А что кается цифр, то я уже сказал – 50% примерно жалоб признаются обоснованными, из тех, которые к нам поступают, и из тех, которые обжалуются в дальнейшем, 90% центральный аппарат ФАС выигрывает в судах . По ФАСу в целом эта цифра несколько ниже, как я уже сказал, она чуть меньше – 80 -85%. Все цифры можно посмотреть на официальном портале.

 

Д.Балакин (Goltsblat BLP): В законопроекте ничего не говорится о положительной мотивации. Ведь еще весной обсуждалось, что какая-то часть экономии будет оставаться в распоряжении этих органов. И второй вопрос: с весны действует норма о банковских гарантиях, поручительствах, которые должны предоставляться в обеспечение исполнения контракта, и есть много опасений, что это приведет в увеличению заказа. Как вы оценивает эффективность этих норм?

 

М.Евраев: Что касается финансового обеспечения, эта норма существовала с самого начала введения в действие 94-го ФЗ. Стоимость банковских гарантий примерно составляет около 5% плюс-минус от того, на какую сумму выдается гарантия. Банковская гарантия максимум может потребоваться на 30% от стоимости контракта, то 5% от 30% составляет буквально 1,5 процента от общей стоимости контракта. Это плата за конкурентную среду и качественное выполнение обязательств по контракту.

 

Мы с вами находимся перед выбором: либо сказать – пожалуйста, заказчик может устанавливать любые требования к участнику, и тогда мы с вами теряем конкурентную среду, у нас будут только "свои" компании. И говорить о борьбе с коррупцией, экономии бюджетных средств просто станет бесполезно.

 

А второй вариант: мы говорим, что придти может любая компания, которая удовлетворяет определенным требованиям законодательства, четко прописанным, и если при этом компания выигрывает и приносит банковскую гарантию – поручительство или денежные средства, то с ней заключается контракт, причем в обязательном порядке. И таким образом мы исключаем субъективный фактор того, что должностное лицо заказчика скажет: "А с вами я работать не хочу". Такого допустить нельзя. Как только в стране появится возможность кому-то говорить: "Вы, пожалуйста, пройдите, а вы останьтесь за дверью, мы с вами работать не хотим", здесь мы с вами конкурентную среду и потеряем.

 

Что касается мотивации, вы правильно подметили, что мы об этом говорили, и мы продолжаем так же считать. Мы подготовили поправки в бюджетное законодательство РФ, о них я как раз и говорил. Они касаются, в том числе, и вопроса создания мотивации у заказчиков. У нас не должны быть только жесткие императивные нормы. У нас есть огромное количество и добросовестных заказчиков, мы просто не можем всех разделить на добросовестных и недобросовестных и сказать: "Вы, добросовестные, делайте что хотите. А вот вам, недобросовестным, закон и вы по нему работайте".

 

Но мы должны помимо того, что иметь жесткие процедуры и императивные нормы законодательства, должны иметь и мотивацию для тех людей, которые добросовестно работают в данной сфере. Такого рода предложения мы должны вначале доработать вместе с Министерством финансов, чтобы не было никаких разночтений, все было корректно и правильно.

 

Е.Шереметьева (Раменский р-н, Московская обл.): Возможно ли открытие на официальном сайте торгов и закупок странички "Книга жалоб, предложений, вопросов и пожеланий заказчика", на которую бы мы, заказчики, направляли свои пожелания? Возможно ли разместить контактный телефон на официальном сайте для получения справки от компетентных лиц о проведении открытого аукциона в открытой форме?

 

М.Евраев: Вообще все телефоны у нас размещены на официальном сайте. И нам звонит огромное количество и заказчиков, и предпринимателей. Также у нас работает общественная приемная, причем в таком полноценном режиме – 80% приходящих задают вопросы именно по госзаказу, и мы их всех консультируем. Поэтому многие возможности существуют. Понятно, что было бы хорошо сделать какую-то такую постоянно работающую линию, мы над этим думаем. Но пока у нас, к сожалению, не хватает на это ресурсов. Но спасибо за предложение, мы будем работать в этом направлении.

 

Н.Романова (Московская обл.): Разъясните порядок проведения аукциона на открытие и ведение банковских счетов, если начальная цена контракта ноль рублей?

М.Евраев: Если изначальной стоимости нет, то торги идут в плюс, то есть на повышение. Это точно так же, как бывает, что в ходе электронного аукциона цена упала до нуля, а потом переходит в плюс, и, соответственно, торги идут на то, кто поставит товары или услуги заказчику и при этом заплатит ему деньги. И, вроде бы, ситуация кажется парадоксальной, но на самом деле такие случаи встречаются, и мотивация у предпринимателей бывает разная.

 

По финансовым услугам совсем все понятно, потому что интерес кредитной организации ясен – если у нее будут размещены свободные денежные средства, то, конечно, она сама готова за это доплатить заказчику. А в других случаях это либо вопросы, связанные с имиджем компании, с репутацией, либо компания борется за долю на рынке. Например, была такая ситуация -цена дошла до нуля, перешла в ноль, ушла в плюс. И это не какие-то там фирмы-однодневки. Были нормальные, известные компании, представители крупных международных компаний. И они просто между собой боролись, потому что для них было принципиально, что вот "мы работаем с этим заказчиком, это наша доля рынка, и мы даже готовы заплатить, но не пустить конкурента". В результате было поставлено и медицинское оборудование, и данный заказчик еще деньги получил. И единственный вопрос, который у него был, это по какой цене его на баланс ставить. Они к нам обратились, и мы сказали, что, конечно, не по той цене, по которой вы деньги получили, а по той, которая была у вас определена как начальная цена контракта. Но я хочу сказать, что население от этого только выигрывает, потому что у нас появляется больше возможностей для того же медицинского оборудования, лекарств, строительства, инфраструктуры. Это огромный плюс, ведь богат не тот, у кого много денег, а тот, кто еще умеет их рационально расходовать.

 

А.Сусаров ("Московские новости"): Нынешний ФЗ N94 разрешает такую практику – госзаказчик может отказаться от проведения каких-то конкурсных процедур по решению правительства. В Минэкономразвития сейчас говорят, что по объему госзаказа эта цифра уже приближается к половине стоимости госзаказа. Как Вы это прокомментируете и есть ли какая-то защита от этой практики в вашем новом проекте?

 

М.Евраев: Да нет, таких случаев немного, когда по решению правительства либо президента РФ. Такая возможность действительно предусмотрена в законодательстве, можно разместить заказ у единственного поставщика. Но таких случаев очень мало, и в основном этовстречается в сфере обороны и безопасности. Во всех остальных сферах это большая редкость и касается каких-то эксклюзивных ситуаций - с чем-то мы согласны, с чем-то - нет, это всегда обсуждается в правительстве, и там принимается решение. Но в общем объеме размещения государственного и муниципального заказа как по стоимости, так и по процедуре – это единичные случаи.

 

Е.Онищенко (газета "Троицкий вариант – наука"): Применительно к науке 94-й закон очень плох, как известно. Одна из проблем состоит в том, что научные группы получают деньги на конкурсной основе - гранты, госконтракты, и закупка у них ведется ровно для обеспечения расходных материалов, а их не требуется много, но при исчерпывании 100-тысячного лимита надо запускать конкурсные процедуры, и покупка реактивов растягивается на несколько месяцев, что ведет к парализации экспериментальной деятельности.

 

М.Евраев: По закупкам по грантам уже весной были внесены изменения в 94-й закон. Но там была прописана ситуация не для всех грантов, а только для определенного ограниченного количества. Но нужно двигаться дальше, и мы предполагаем, что все гранты попадут под такие исключения.

 

Второе: мы предложили заказчику определиться со своей закупочной политикой. Он может работать как по одноименности – до 100 тыс. руб. в квартал, как вы говорите. Но он может выбрать и другую схему: работать по 5% от всех закупок, которые он предполагает, и не более 2,5 млн руб. в квартал. Это значит, он может не ограничиваться 100 тысячами, а может сделать акцент, например на закупку реактивов, вплоть до 2 млн руб. Сейчас у заказчиков появились дополнительные возможности делать такие быстрые закупки, чтобы не создавались те проблемы, о которых вы говорите.

 

Что касается научных исследований, понятно, что идеальной схемы не существует. Хочу сказать, что и раньше в научной сфере не было никаких хорошихсхем распределения госзаказа. Нам когда говорят, что в сфере экспертизы проблемы или тот же НИОКР, по другим направлениям - серьезная критика, и мы согласны с этим. Вопрос в том – что делать?

 

Есть два варианта. Первый: мы пытаемся прописать какие-то нормы, которые приведут к нормализации ситуации, к конкурентной среде, к тому, чтобы нельзя было произвольно отбирать своего. Чтобы молодые коллективы получили определенную серьезную перспективу и чтобы мы имели качественную конкурентную среду.

 

А второй вариант – это если мы скажем: "А давайте уберем все нормы, требования – пусть все делают, что хотят". Вот тогда нам точно не придется говорить о молодых коллективах, потому что их просто не будет.

 

Мы первый шаг сделали. Давайте подкорректируем – мы готовы к обсуждению. Кстати, мы нашу концепцию направляли и в субъекты РФ, получили более 50 положительных заключений, такие заключения были получены и от "ОПОРЫ России", Московской ассоциации предпринимателей, от Генеральной прокуратуры РФ, Минфин нас поддержал, за что мы ему серьезно благодарны. Мы все время находимся в состоянии обратной связи.

 

Очень много говорят о проблеме в сфере госзаказа. А почему? Потому что мы их все с вами видим. Потому что у нас есть общероссийский портал, все это находится на поверхности. Не потому, что эти проблемы появились только сейчас, они всегда были, причем в гораздо большем количестве. Просто мы их не видели и поэтому не обсуждали. Мы сейчас не говорим о проблемах в сфере закупок госкомпаний или естественных монополий. А почему? Да их там в 20, 30 раз больше. Просто мы ничего не знаем, все это скрыто. А когда мы с вами введем, в соответствии с принятым весной законом, норму, по которой с 1 января 2012г. все постепенно начнет размещаться на общероссийском портале, мы с вами увидим, что происходит в соседних сферах.

 

Марина (Оренбург): Вопрос о планировании закупок. Возможно ли будет внесение изменений в опубликованный план закупок? В каком порядке?

 

М.Евраев: Да, конечно. Внесение изменений в опубликованный план закупок будет возможно. Просто для этого потребуется время, а не так - сегодня внести изменения на завтра, а за определенный срок. Пожалуйста, меняйте план закупок, но не меньше чем за тот срок, который, соответственно, установлен законом.

 

Е.Миминашвили (пос.Яр, Удмуртия): Если общая сумма годовых закупок, за исключением единственного поставщика, не превышает 100 тыс. руб., нужно ли размещать заказы для субъектов малого предпринимательства?

 

М.Евраев: Нет, не нужно.

 

Леонид (Бийск): Официальный сайт муниципалитета временами работает медленно. Как быть, если в случае плохой работы сайта протоколы размещаются с нарушением сроков?

 

М.Евраев: Да, но тут имеется в виду не муниципальный сайт, а общероссийский портал. Действительно, сейчас есть еще проблемы с работой общероссийского портала, но я хочу отметить, что эти проблемы стали сейчас существенно меньше, чем были, и мы очень надеемся, что у наших коллег они окончательно решатся. Это первое.

 

А второе – мы никогда не привлекаем к ответственности заказчика в случае, если что-то он не смог сделать не по своей вине, а из-за портала или по каким-т другим причинам. Так что здесь бояться нечего.

 

Л.Горин (Нижний Новгород): Предлагаю выделить топливо в вид закупки у единственного поставщика, цены на него регулировать правительством РФ, обязать поставщиков заключать госконтракты с госзаказчиками, а цены на топливо сделать фиксированными для нас. Проблема в том, что мы просто не можем купить бензин: мы либо обеспечиваем машины топливом и нарушаем 94-й закон, либо мучаемся один-два месяца, в это время машины стоят без топлива.

М.Евраев: Если никто не пришел на торги, у заказчиков есть возможность заключить контракт у единственного поставщика на тех же самых условиях. Не надо проводить торги второй, третий, четвертый раз – до бесконечности. Такая возможность была и есть.

 

Топливо, как и все остальное, должно приобретаться на определенной конкурентной основе, если мы сделаем фиксированные цены, мы уйдем в госплан, ничем хорошим это не закончится. Мы вначале сделаем фиксированные цены на топливо, потом на продовольствие, потом на канцелярские товары, потом на все остальное и окажемся в Советском Союзе. Если мы выбрали движение к конкурентной рыночной экономике, то по этому пути нам всем и надо идти.

 

В.Аксенов (Объединенная редакция правительства Москвы): Сейчас существует два законопроекта, за каждый из них будет идти борьба, а не лучше ли объединить два проекта, немножечко над ними поработать и выдвинуть один, который будет намного лучше каждого из них в отдельности?

 

М.Евраев: Сейчас как раз и стоит задача, исходя из всех законодательных предложений – и Министерства экономического развития, и Минфина, и ФАС, над ними совместно поработать и прийти к общему знаменателю.

 

Заключительное слово М.Евраева.

Нас часто спрашивают – на чьей мы стороне: на стороне заказчиков или предпринимателей? Я хочу сказать, что мы на стороне конкурентной экономики. Если у нас не будет баланса между правами заказчиков и предпринимателей, если не будет четко установленных норм в законодательстве, мы с вами не будем иметь конкурентной экономики. Наша задача – получать качественный результат, качественное исполнение контрактов, в конкурентной среде, при получении экономии бюджетных средств. И одна из ключевых задач – борьба с коррупцией.

 

И как раз комплексному совершенствованию всей системы государственного и муниципального заказа и посвящен тот законопроект, который мы представляем. Мы его разместим на сайте ФАС, ждем от вас замечаний и предложений. Мы будем его корректировать в зависимости от поступающих предложений. И, я думаю, мы все вместе сможем сделать данную сферу существенно лучше.

 

Заключительное слово ведущего.

Еще раз обращаю внимание, что сегодня законопроект появится на сайте Федеральной антимонопольной службы. Ну, а мы, в свою очередь, приглашаем вас, Михаил Яковлевич, к нам продолжить обсуждение.

 

В ближайшие часы на интернет-ресурсах РБК появится полная стенограмма нашего разговора и самые яркие видеоцитаты наших спикеров.

 

Спасибо Вам за предоставленную возможность пообщаться.

 

Благодарю за внимание журналистов, нашу интернет-аудиторию, а также технические службы пресс-центра, которые помогали нам оставаться все это время в прямом эфире. До встречи.

 

 

РБК