ФАС РФ обещает революцию в области госзаказа

Участию малого и среднего бизнеса в государственном заказе и перспективам электронных торгов в России было посвящено совместное заседание президиума Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и президиума Некоммерческого партнерства «Опора», состоявшееся в Министерстве экономического развития РФ.

По словам президента «Опоры России» Сергея Борисова, перспективы участия малого и среднего бизнеса в госзаказе в кризисный период огромны, особенно в ситуации, когда банковская система парализована возросшими рисками. «Всего пятая часть предпринимателей информирована сегодня о выгодах госзаказа, а традиции выталкивания малых и средних предприятий в регионах живы и поныне. Каждая такая несправедливость чревата разочарованиями и упущенными возможностями по минимизации бюджетных средств», – заявил С. Борисов, открывая заседание.

Он оптимистически отозвался о состоявшемся открытии трех электронных площадок и выразил надежду, что опыт электронных торгов, к которым будут допущены все желающие, распространится по стране достаточно широко.

Эксперт «Опоры России» в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Валерий Малиновский отметил, что сфера госзаказа является одной из самых коррупционных не только в России, но и в развитых странах. «Что касается наших чиновников, они не умеют и не хотят ограничивать свои аппетиты, берут, что называется, как в последний раз. По его словам, еще три года назад, в 2006 году, малые и средние предприятия не имели никаких шансов участвовать в госзаказе, сегодня ситуация коренным образом изменена. «Судите сами, как выросла экономия бюджетных средств за счет расширения сферы госзаказа: в 2006 году она составила 107 млрд руб., в 2007-м – 168 млрд руб., в 2008-м – 260 млрд руб.»

Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) Игорь Артемьев призвал предпринимателей скорее получать электронную цифровую подпись (ЭЦП) для беспрепятственного участия в электронных торгах новооткрывшихся площадок. «Ни одной бумаги больше не надо везти в Москву для регистрации участия в электронных аукционах. Отныне с любого компьютера, даже домашнего, любой обладатель ЭЦП сможет торговаться за любой интересующий его вид госзакупок. Сговор при нашей системе регистрации с индивидуальных компьютеров практически исключен», – заявил И. Артемьев. По его словам, упор в системе электронных торгов сделан на аукционы с малым шагом, десятиминутные процедуры отбора участников под номерами, а не с полными данными, которые позволяют чиновнику отделить «своих» и предоставить им преимущество. Заказчик не будет знать, кто выступает под номером «один», «два» или «десять». Если площадка разгласит данные, она понесет суровую ответственность.

«Естественные монополии должны полностью подчиниться закону о госзакупках. Наша задача сегодня – стимулировать госзаказчика к размещению заказов на малых и средних предприятиях. Мифы о демпинге, фирмах-однодневках меня не убеждают в том, что дело нужно спускать на тормозах. Никто еще не предоставил в распоряжение ФАС никаких конкретных сведений о действительных случаях демпинга или фиктивной регистрации поставщика», – подчеркнул И. Артемьев. По его мнению, легенды об «однодневках» и опасностях, с ними связанных, бродят в головах чиновников, нередко высокопоставленных, но общающихся с прикормленными государством предпринимателями, боящимися реальной конкуренции.

Начальник Управления по контролю за размещением государственного заказа ФАС России Михаил Евраев отметил, что общее количество жалоб на проведение торгов по госзакупкам, направляемых в ФАС, возросло, а количество обоснованных жалоб снизилось (до 43%). «Полагаю, для того, чтобы избежать демпинга, не следует вводить какие-то нормы снижения цены, потому что по достижении такой выдуманной нормы нормальный аукцион заканчиваться не должен – у него, в конце концов, свои законы, отличные от внешнего нормирования. Больше всего, на мой взгляд, торгам сегодня мешает некачественное финансовое обеспечение участников торгов, которое не компенсируется страховщиками», – заявил М. Евраев. По его мнению, страховщики должны найти приемлемую форму участия в торгах и конкурсах, отличную от сегодняшней, которая диктует не производить выплаты, если в страховом случае подозревается умысел. Тем самым страховщики компрометируют саму идею госзаказа, и для того, чтобы положение вещей изменилось, следует соответствующим образом изменить Гражданский кодекс.

М. Евраев пригрозил серьезными санкциями тем, кто пытается скрыть от потенциальных поставщиков аукционы, подменяя различными символами, буквенными и небуквенными, ключевые слова аукционов так, чтобы их невозможно было найти с помощью поисковой машины. «На наш взгляд, в таких действиях госзаказчика присутствуют признаки мошенничества, и мы каждый раз подаем в соответствующие органы письма с просьбой рассмотреть кандидатуру замеченного в махинациях на предмет соответствия занимаемой должности», – заметил М. Евраев. Он считает, что такая неконкурентная форма госзакупок, как запрос котировок, должна вскоре быть исключена из законодательства. «Должны остаться обычный и короткий аукционы. Электронные же аукционы должны сделаться обязательными для госзаказчиков».

Внимание! Семинар по тематике электронных аукионов проводится в Москве. С информацией можно ознакомиться здесь.